目前我国燃煤工业锅炉已成为仅次于燃煤发电的第二大煤烟型污染源，也是PM2.5、PM10的主要来源之一。在可预见的未来，我国以煤炭为主的能源消费结构还难以发生根本性改变。因此，如何在实行煤炭消费总量控制的前提下，高效、清洁地利用煤炭资源，是有效改善大气污染状况的关键所在。从国外的经验来看，燃烧性能好的洁净煤，采用合适的技术手段，可以做到煤炭的高效清洁利用。自主煤粉工业锅炉的效率高、且污染物排放与油气锅炉相当，是煤炭高效、清洁利用的有效手段之一，然而，还面临如下问题：一是效率低、污染严重的燃煤链条锅炉仍然是我国燃煤工业锅炉的绝对主力。有些地方政府过分追求经济效益而放松对企业的监管力度，导致燃煤链条锅炉的使用依然十分普遍。

二是洁净煤技术的研发和新商业模式的探索缺乏资金和政策支持，进展比较缓慢。自主煤粉工业锅炉的各单元技术仍在不断的优化和完善当中，以期进一步提高系统的可靠性和节能减排效果。同时商业模式的创新，尤其是将合同能源管理（EPC）模式引入煤粉工业锅炉项目的建设当中，并提供专业化运营服务，保障煤粉工业锅炉的运行效果。

三是围绕煤粉工业锅炉的市场乱象凸显。工业锅炉行业门槛低，产业集中度低，无序和恶性竞争现象严重。一些实力不强的锅炉厂纷纷涉足这一领域，但设备质量差、系统可靠性不佳，降低煤粉工业锅炉的应用效果，极大地影响用户的信心，使煤粉工业锅炉的形象受到了非常大的伤害。

建议： 1.政府有关部门应出台限制燃煤链条锅炉生产与使用的相关政策。如从技术上定义不合理燃煤用户，采用高交税政策，并限期进行技术改造，加快淘汰燃煤链条锅炉的步伐。对摒弃燃煤链条锅炉而采用其他清洁能源的企业提供一定的奖励。如按照投资额进行一定比例的补贴、提供低息贷款或贴息等。

2.政府有关部门应出台鼓励煤粉工业锅炉发展政策。在立项审批、土地、税收、融资等方面为煤粉工业锅炉的项目建设提供相应的优惠措施，如简化立项审批流程，保障项目用地、降低土地出让金、三年免税或三年减半税、享受国家银行的优惠贷款政策。同时对实施煤粉工业锅炉改造的企业提供一定的奖励，如按照投资额进行一定比例的补贴、提供低息贷款或贴息等。对于技术进步与商业模式创新，应结合发展战略性新兴产业和实施大气污染防治行动计划，在国家层面设置煤粉工业锅炉新技术开发及示范推广项目，推动煤粉工业锅炉系统技术的完善与进步，以适应国家节能环保方面的需求。

3.加强工业锅炉行业管理，制订相关标准。设置煤粉工业锅炉进入门槛，规范行业行为，确保有一定实力的企业开展煤粉工业锅炉项目建设，保证煤粉工业锅炉系统的质量。