城市化”无疑是未来6年乃至更长时期“新常态”经济发展的最大潜力，而要充分有效地把这一潜力转变为经济发展的动力，必须首先准确研判我国目前城市化的真实水平。

目前国家统计局有关城镇化率的指标有两个：一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%；按照户籍人口统计，我国2014年的城镇化率是35.9%，这二者之间18.9个百分点的差额，主要构成就是2.5亿左右的农民工。显然，如果按常住人口统计，我国的城镇化率明显是高估了，因为2.7亿农民工虽然被统计为城镇人口了，但由于没有城镇户籍，并没有完全享受城镇居民的福利待遇（即所谓半城市化或不完全城市化）；而若按户籍人口统计，我国的城镇化率又被低估了，因为这些农民工毕竟在城镇实现了非农就业，并且在一定程度上享受了城镇公共服务。

另一方面，我国54.8%的城镇人口不仅包括658个城市的“市民”，而且包括城市和县城之外的17449个建制镇的大约1.83亿“镇民”（按建制镇镇区平均人口1.05万计算）。这些建制镇基础设施建设和公共服务水平远远低于大中小城市。显然，若以城市人口计算城市化率只有41.4%，远远低于世界平均水平，而以城镇人口计算的54.8%的城镇化率，无疑是降低了城市化的标准，与国际水平没有可比性。

有鉴于此，建议：

1.设计一个市民化度系数，由包括就业、义务教育、公共医疗、保障性住房、低保和养老等因素决定并赋予各自不同的权重；

2.以一个有户籍的城市人口的市民化系数为1，测算出农民工的市民化系数，以此乘以农民工的数量，将其折算成市民人数，再根据一定系数将镇民折算为市民，由此计算出与国际水平具有可比性的我国真实的城市化率。

3.经过上述两个层次的折扣，估计我国2014年真实的城市化率要比国家统计局公布的数据至少低10个百分点。而根据这种估计，十三五期间应该进一步加快城市化步伐，争取在2020年的名义城镇化率达到60%的同时，大力推进农民工的市民化，一方面确保1亿农民工进城落户，使户籍人口的城镇化率达到45%，另一方面提高非户籍城镇人口平等享受城市公共服务的程度，提升小城镇的城市发展水平，使我国的真实城市化率达到55%。（蔡继明 全国人大代表，民进中央常委、民进中央经济委员会主任、民进北京市委常委，清华大学政治经济学研究中心主任、教授)